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关于辽宁省沈阳市沈河区提升社区治理能力创新成果的说明

沈阳资讯网 时间:2019年09月01日 21:24

  近年来,在国家民政部和省民政厅的支持指导下,在沈阳市委、市政府的正确领导下,沈河区坚持把提升社区治理能力作为和谐社区建设的核心任务加以落实。特别是去年以来,我们秉承全国社区管理和服务创新实验任务,开展了一系列新的实践和探索,使社区治理创新成为沈河谋求科学发展的重要载体和标志。

  (一)注重顶层设计,不断强化社区体制创新。着眼于维护群众根本利益、增强社区治理能力,在制度设计和资源配置上进行了五项改革:一是围绕加强党对和谐社区建设的领导,创新组建了区委群众工作部,并在街道成立群众工作室,在社区成立群众工作站,在网格设立群众工作联络员,先后推出了和谐社区建设“七大系统”和“十大体系”,出台了《沈河区三年民生项目规划》,形成了推进和谐社区建设的立体格局和长效机制。二是围绕强化社区管理服务职能,创新推行了功能区管理体制,进一步理清了区直部门、街道办事处和社区组织的权责边界,最大限度地将服务职能下放到街道和社区,实现了为民办事由原来的区街社区“三级流转”向市民服务中心“一门式办结”转变。三是围绕建立多元治理架构,创新设立了社区工作站,选派109名机关干部作为社区工作站站长,进一步完善社区党委、社区居委会、社区工作站、社区社会组织联合会“四位一体”的组织架构,形成了“党为核心、站管事务、居行自治、社抓参与”的管理服务新格局。四是围绕推进管理精细化,将全区划分为429个网格、1532个责任区,将机关下派人员、基层科队站所人员等6类人员派进网格,组建了“一长、四员、四组织、八个管理服务队”,积极推行“一岗多责、一专多能”。五是围绕实现工作重心下移,向社区下放了人、事、物管理权,进一步明晰了社区党委罢免、解聘等5项人事管理权力,实现了社区经费“一支笔”审批,初步实现了“人往下边走、事在下边办、劲往下面使、钱在下边花”。

  (二)注重职能定位,提升社区运行机制效率。着眼于建立重在基层、责权统一、充满活力的社区治理运行机制,采取了四项措施:一是建立社区工作准入机制。明确社区协助政府承办7类64项工作,社区居民自治承担4类72项工作,规范了下派社区工作事项审批程序,做到费随事转,真正实现了社区功能上“还权、赋能、归位”。二是建立规范化制度。先后制定出台《社区工作站及网格工作规范》等多个规范性文件,梳理细化了社区工作站34项任务,社区网格责任区30项工作,理清了各层级之间、各种责任主体之间的关系、职责、标准和流程。三是完善公共服务事件责任划分。按照“高效、顺畅、管用”的原则,规范了各职能部门的责任权属,将涉及群众日常生活的269项民生热点工作上收区直部门,重新进行了定位。四是推动区直部门进行简政放权。将涉及群众利益的33项民生审批事项下放到街道社区,直接将审批职能放在了服务群众最前沿。

  (三)注重服务创新,加快扩大改善民生覆盖。着眼于最大限度解决群众诉求、满足群众需求,全方位抓紧抓实惠民利民工程。一是实施安居惠民工程。先后投入3亿元,全面实施了老旧小区改造和惠及2万户居民的“暖房子”工程。特别是在全市率先实现了保障型物业的全覆盖。二是打造平安惠民工程。构建了“打防并举、人技合一”的平安建设格局,推进了“老百姓身边派出所”向社区整体覆盖,技防设施建设密度达到全省最高水平,成为全省唯一整体获评全国安全社区的城区,被评为全国平安建设先进区。三是做好救助惠民工程。创新搭建了互助银行、爱心超市、慈善总会等帮扶救助载体,构建了以公共保障为主体,社会救助和群众自助为补充的社区综合救助体系。四是做强文化惠民工程。按照“一区一品”要求,投资3000余万元,重点打造了以“福文化、孝文化”等一批文化特色社区。习总书记在视察多福社区时,对我们推进和谐社区建设的做法给予高度评价。五是做实便民惠民工程。探索推动了社区服务市场化,积极引进金融保险、医疗服务、放心粮油等多项便民项目进社区、进家庭,有效推进了社区服务规模化、连锁化、产业化及信息化,形成了社区“15分钟便民服务圈”。六是建立智慧惠民工程。成立了区公共服务中心,依托互联网和政务内网,搭建了民生诉求、应急指挥、综合管理、市民服务、督办考评五大板块、20个子系统,并整合了全区62个部门、168部投诉电话,开通了市民诉求服务热线和服务网站,确保群众诉求得到即时答复和快速办理。

  (四)注重搭建平台,积极探索社区民主自治。着眼于促进政府行政管理与基层群众自治的良性互动,采取了三项措施:一是建立全面覆盖的自治网络。坚持以社区党组织、社区居民委员会为主导,各种协会社团为骨干,楼院长为支撑,志愿者为重点,建立了社区民主自治管理网络。特别是在社会组织培育上,遵循典型引路的办法,在全区建立各种行业协会、公益服务等社会组织1100多个,涵盖了社区餐饮、家政、养老、助残等多个领域。二是搭建作用明显的自治载体。通过社区事务听证会、社区党建联席会、社区居民评议会和社区民情恳谈会四个民主议事载体,聚民心、纳民意。2013年全区就举办各种社区事务听证会就达到1500余场,解决民生实事3000多件。相继培育出“爱心大院”、“百姓议栈”等150余个与党同心、与民贴心的居民自治组织。三是开展群众欢迎的自治活动。大力开展了以“平安家园、服务家园、生态家园、精神家园、共建家园、智慧家园、自治家园”为主题的幸福社区创建活动,对“评星晋级”工作进行全面升级,将每年的5月25日确定为“和谐社区日”,形成了社区建设人人参与、合力共建的工作局面。

  (五)注重社区投入,全面激发社区工作活力。着眼于加强社区基础设施建设、改善社区干部待遇,不断在人力、财力和物力保障上加大倾斜力度。一是完善配套设施建设。建立每年不低于1亿元的社区建设专项资金,通过采取新建、承租、开发商配套和有效利用国有资产等办法,使社区用房平均面积达到670平方米,不仅实现了社区用房功能布局等“五个统一”,而且规范设置了行政、公共、卫生等六大服务功能。二是建立绩效考核机制。在全市率先出台社区工作者绩效考核实施细则,每年列支近400万元用于社区工作者绩效考核,解决了社区工作者能进不能出、好坏一个样的问题。三是提高社区人员福利待遇。建立社区工作者生活补贴自然增长机制,定期组织社区工作者体检,在“五险一金”的基础上,又增加了意外伤害险等内容。四是推行街道事业编雇员制。对那些素质过硬、业绩突出优秀社区工作者打破身份界限,按照规范程序纳入街道事业编雇员,首批10名社区工作者已被正式录用。通过政治上给机会、经济上给待遇、制度上给压力的办法,加强了基层力量,激发了基层活力。

  (六)注重党建带动,全力提升组织保障水平。着眼于发挥党组织在和谐社区建设中的主导作用,采取了三项举措:一是强化社会协同格局。以体系内的党组织为“1”,以体系外的各类企业和社会组织为“X”,在街道和社区建立了“1+X”大党(工)委工作制度,通过实行双重组织管理,不仅使体系内的资源得到有效整合,而且使体系外的资源得到了合理调动,最大限度地促进社区民主自治,为形成和谐社区建设合力提供了保障。二是强化组织作用发挥。立足于区域化,坚持把支部建在楼院,把小组设在单元,推进社区党建向群众靠近。立足于特设化,以典型人物和特定群体为标识,创新建立了373个“特设”党支部,广泛开展了文化、医疗、家政等特色服务。三是强化党员义务履行。创新开展了以“三带三建功”和在职党员“四进四建”为代表的一批主题活动,推出了“我在你身边——民生部门惠民生”、党群爱心联盟等一大批品牌活动,有关活动经验在全国推广,有效促进了党员服务的制度化和常态化。

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